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    河北省畜間人獸共患病防治規劃(2023—2030年)

        為貫徹落實《農業農村部關于印發<全國畜間人獸共患病防治規劃(2022—2030年)>的通知》(農牧發〔2022〕31號)要求,做好人獸共患病源頭防控,保障畜牧業生產安全、公共衛生安全和國家生物安全,河北省農業農村廳制定了《河北省畜間人獸共患病防治規劃(2023—2030年)》,具體內容如下。

      河北省畜間人獸共患病防治規劃

      (2023—2030年)

      人獸共患病防治事關畜牧業生產安全、公共衛生安全和國家生物安全,是貫徹落實鄉村振興戰略和健康中國戰略的重要內容。為深入貫徹落實習近平總書記關于“人病獸防、關口前移”的重要指示精神,切實抓好畜間人獸共患病防治,根據《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規,以及農業農村部《全國畜間人獸共患病防治規劃(2022-2030年)》有關要求,結合我省實際,制定本規劃。

      一、防治形勢

      (一)防治成效。近幾年,我省高度重視畜間人獸共患病防治,先后出臺一系列政策措施,夯基礎、建機制,優措施、抓落實,全省畜間人獸共患病防治工作成效明顯,疫情形勢總體穩定。一是政策創新不斷加強。連續出臺防控布病方案,提出年度工作目標和工作措施,在全國率先實施奶牛布病防控三年行動計劃,制定出臺了畜間布病防控五年行動方案,防控工作目標更加明確。二是防治機制不斷優化。落實地方政府屬地管理、部門監管和生產經營者主體責任,健全強制免疫、監測流調、檢疫監管、應急處置、區域化管理、聯防聯控等制度。聯合省衛生健康委、省市場監管局、省公安廳、省林業和草原局成立河北省畜間布病防控領導小組,加強全省畜間布病防控協調指導工作。三是防疫體系不斷完善。出臺了河北省加強基層動植物疫病防控體系建設實施方案,加強基層防疫體系建設;啟動實施官方獸醫5年培訓計劃,落實動物防疫特聘專員計劃,推進獸醫社會化服務組織建設;加強省市縣獸醫實驗室、鄉鎮動物防疫站、動物疫情測報站、指定通道、病死畜禽無害化處理體系等防疫基礎設施。四是凈化成效初步顯現。1家企業通過國家無布魯氏菌病小區評估驗收,10家企業通過省級動物疫病凈化場評估驗收,12家企業獲得省級動物疫病凈化創建場資格。五是疫情形勢總體穩定。高致病性禽流感等畜間人獸共患病得到有效控制。近年來,全省未發生區域性高致病性禽流感疫情,奶牛結核病、布病、炭疽和狂犬病防控力度不斷加強,消滅了馬鼻疽,人獸共患病防控取得顯著成效。

      (二)困難挑戰。我省是畜牧業養殖大省,畜禽種類多、分布廣、體量大,畜間人獸共患病發生傳播的風險高、壓力大,總體防控形勢嚴峻復雜。一是防控形勢依然嚴峻。畜間人獸共患病種類多,動物宿主多樣,傳播途徑復雜,嚴重影響畜牧業高質量發展,威脅人民群眾生命健康。特別是高致病性禽流感變異風險持續存在,動物布魯氏菌病、結核病出現反彈,炭疽、狂犬病偶有發生,疫情形勢日趨復雜。二是基層動物防疫體系存在短板。隨著機構改革的推進,基層動物防疫職能淡化、力量弱化、支持虛化等問題日益突出,個別地方重視不夠、經費保障不足、設施設備陳舊老化,基層機構大量撤并,專業技術人員匱乏,動物防疫、檢疫和監管工作存在短板。三是企業生物安全意識不強。中小規模養殖場戶特別是散養戶對人獸共患病認識不足、重視不夠,生物安全防護意識薄弱、防控能力不強。加之,活畜禽長距離調運交易頻繁,傳統的養殖、流通和消費方式在短期內難以根本改變,人獸共患病發生和跨區域傳播的風險較高。

      (三)面臨機遇。習近平總書記在十九屆中央政治局第三十三次集體學習時強調要堅持人病獸防、關口前移,從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播途徑。黨的二十大報告指出,人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志,要把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,完善人民健康促進政策;到2035年,建成健康中國。省委、省政府高度重視人獸共患病防治,主要領導多次批示,分管領導親自調度。當前,我省正全面實施鄉村振興戰略和健康中國戰略,將人獸共患病納入公共衛生安全和生物安全建設的重要內容,為推動全省畜間人獸共患病防治再上新臺階提供了重要機遇。同時,隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高,人民群眾對畜產品質量安全和公共衛生安全有了新認識、提出新要求,為實現畜間人獸共患病群防群控營造了良好的社會基礎。

      二、總體思路

      (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,堅決落實黨中央、國務院關于全面加強國家生物安全風險防控和治理體系建設的決策部署和省委、省政府工作要求。堅持人民至上、生命至上,實行積極防御、系統治理,健全完善畜間人獸共患病防治體制機制,全面夯實基層基礎,深化全鏈條管控,提升風險防范和綜合治理能力。有計劃、有步驟、有重點推進畜間人獸共患病控制、凈化、消滅,維護畜牧業生產安全、公共衛生安全和國家生物安全。

      (二)基本原則

      1.源頭防治,突出重點。堅持人病獸防、關口前移,實施預防為主、預防與控制凈化消滅相結合的方針,明確重點防治病種,突出重點區域、聚焦重點環節、落實重點措施,從源頭前端阻斷傳播鏈條,切實降低疫病發生和傳播風險。

      2.政府主導,多方參與。堅持分工明確、多方參與,壓實壓緊屬地管理、部門監管和生產經營者主體責任,監督激勵并舉,調動生產經營者自覺防治的主動性,大力發展獸醫社會化服務組織,鼓勵引導社會力量廣泛參與,形成政府、部門、社會組織、生產經營者群防群控的防治格局。

      3.因地制宜,分類指導。堅持一病一策、一縣一策、一場一策,分類防治,根據不同地區、不同疫病的流行現狀、防治實際,分病種、分區域、分階段制定防治政策措施,精準施策,逐步實現從場群、區域到整體的控制、凈化、消滅目標。

      4.協調配合,統籌推進。堅持協作配合、系統治理,有效整合現有畜間人獸共患病防治資源,理順體制,完善行政管理、技術支撐、監督執法銜接協作機制,協調各方力量,強化多部門聯防聯控,形成工作合力,深化全鏈條系統防治。

      (三)防治目標。到2030年,逐步形成有效保障畜牧業高質量發展和人民群眾身體健康的畜間人獸共患病防治能力,動物防疫機構隊伍、法律法規和基礎設施更加完善,應急響應機制更加健全,快速感知和識別新發突發疫病能力不斷提高,全社會協同防范能力和水平顯著提升。

      重點防治病種得到有效控制,全省畜間布病總體流行率有效降低,牛結核病流行率明顯下降;高致病性禽流感穩定控制;炭疽疫情保持平穩;馬鼻疽維持消滅狀態;家犬傳人狂犬病逐步消除。常規防治病種流行率穩定控制在較低水平。

      三、策略措施

      根據防治技術規范、標準和防控需要制定應急實施方案,對重點防治病種實行全省統防、部門聯防,一病一策、精準治理,區域協同、有效防控。對境外流行、尚未傳入的畜間人獸共患病,強化聯防聯控,加強風險防范、監測預警和應急準備。

      (一)高致病性禽流感。目前,全省防控形勢總體平穩,繼續落實免疫、監測、撲殺等綜合防治措施。

      重點防治措施。一是做好基礎免疫。對散養戶實行春秋兩季集中免疫,鼓勵有條件的地區實行每年三次集中免疫,落實每月補免制度;對規模養殖場戶全面推行強制免疫“先打后補”,確保應免家禽免疫密度達到100%。開展免疫效果監測,免疫不合格的及時補免,確保有效保護。有條件的地區,可根據監測評估結果和防治實際探索建立免疫退出機制。二是加強監測預警。組織實施家禽和野禽監測計劃,密切監視禽流感病毒流行動態、毒株變異、致病力變化情況。三是加強檢疫監管。嚴格實施家禽產地檢疫和屠宰檢疫,加強家禽及其產品調運監管,強化各項監管措施,加大監督執法力度,嚴肅查處逃避檢疫、來源不明的家禽及產品等違法違規行為。四是嚴格市場防疫監管。嚴格執行活禽市場防疫管理制度,加強疫病監測,發現禽流感病毒污染立即采取休市、消毒等應急處置措施??h級以上地方人民政府應當根據本地情況,依法決定在城市特定區域禁止活禽交易。五是推進區域化管理。鼓勵、支持各地及養殖場開展凈化場、無疫小區和無疫區建設,不斷提高家禽養殖場所生物安全水平。

      (二)布病。目前,全省防控形勢復雜,對牛羊健康養殖和公共衛生安全構成威脅,繼續堅持免疫與凈化相結合,嚴格落實各項綜合防治措施,逐步降低畜間流行率。

      重點防治措施。一是實施專項防控行動。落實奶牛布病防控三年行動計劃和畜間布病防控五年行動方案,強化條件保障,做好技術支持,加強督促指導,全面落實監測、免疫、撲殺、消毒、無害化處理、人員防護等關鍵措施。二是推進區域化管理。根據布病流行狀況和畜牧業產業布局,以縣為單位確定免疫區和非免疫區,免疫區嚴格規范開展布病強制免疫,非免疫區強化日常監測和剔除,加大對高風險畜群、地區和環節監測力度。積極推進凈化場、無疫小區、無疫區建設,提升養殖環節生物安全水平。三是強化牛羊調運監管。嚴格落實牛羊產地檢疫和落地報告制度,做好隔離觀察。全面實施畜禽運輸車輛和主體備案制度,嚴格指定通道管理,加強活畜跨區域調運監管??缡≌{運活畜時,除布病凈化場、無疫小區、無疫區,以及用于屠宰和種用乳用外,禁止布病易感動物從高風險區域向低風險區域調運。四是加強奶畜風險監測。支持奶畜養殖場戶開展布病自檢,探索建立生鮮乳布病等病原微生物風險監測評估制度。五是加強聯防聯控。加強與衛健部門信息溝通,第一時間掌握人間疫情線索,迅速追蹤溯源畜間發病情況,及時果斷處置病畜。

      (三)牛結核病。在奶牛群體中仍有一定程度流行,堅持預防為主,嚴格落實監測凈化、檢疫監管、無害化處理等綜合防治措施。

      重點防治措施。一是加強采樣監測。加大養殖場、屠宰場和交易市場監測力度,及時準確掌握病原分布和疫情動態,科學評估風險,逐步建立完善奶牛個體檔案和可追溯標識,對感染牛及時追蹤溯源,并對溯源牛群進行持續監測。二是加快推進凈化工作。制定凈化實施方案,分區域、分步驟統籌推進凈化工作。對養殖場戶實行分類指導、一場一策、逐步凈化。三是加強生物安全管理。指導養殖場戶加強生物安全防控,落實日常消毒措施,提高生物安全水平,及時撲殺感染牛,并進行無害化處理。四是加強奶牛群體風險監測。支持奶牛養殖場戶開展自檢,探索建立生鮮乳牛結核病等病原微生物風險監測評估制度。

      (四)炭疽。目前,全省疫情呈點狀散發態勢,有明顯的季節性、區域性,以老疫點和疫源地為高發地區,強化監測排查、應急處置、針對性免疫、檢疫監管等綜合防治措施。

      重點防治措施。一是做好監測報告。加強高發季節高風險地區監測預警,及早發現和報告疫情。二是嚴格規范處置疫情。按照“早、快、嚴、小”原則做好疫情處置,對病畜進行無血撲殺和無害化處理,掩埋點設立永久性警示標志,疫源地周邊禁止放牧,探索通過科學環保方式無害化處理病畜。三是做好針對性免疫。根據疫情動態和風險評估結果,適時對重點地區開展家畜免疫。四是加強動物衛生監管。嚴格檢疫和調運監管,嚴厲打擊收購、加工、販運、銷售病死動物及其產品等違法違規行為,對死亡動物嚴格執行“四不準一處理”(不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運,對死亡動物進行無害化處理)措施。加強日常監管,重點地區加強病死草食動物無害化處理專項整治,根據防控需要配備可移動大動物尸體焚化設備。

      (五)狂犬病??袢∈俏覈ǘ▓蟾鎮魅静≈胁∷缆首罡叩娜双F共患病,強化免疫、監測流調、疫情處置等關鍵防治措施落實。

      重點防治措施。一是嚴格實施犬只免疫。指導犬只飼養單位和個人切實履行法定義務,定期為犬只接種狂犬病疫苗,確保構筑有效免疫屏障;及時公布實施免疫的動物診療機構,規范接種管理,對免疫犬只建立免疫檔案。各市可根據狂犬病流行情況、監測評估結果和當地實際,將犬只狂犬病納入地方動物疫病強制免疫病種。二是開展監測流調。對出現異常攻擊行為或發生不明原因死亡的疑似患病動物及時開展病原學監測,發現確診病例及時開展疫情溯源和流行病學調查。三是做好應急處置。發生疑似動物狂犬病疫情,及時劃定高風險場所或區域,落實傳染源調查、高風險區犬只緊急免疫等應急處置措施,嚴格按規定對染疫動物進行無害化處理。四是探索狂犬病免疫無疫區建設。在有條件的市開展狂犬病免疫無疫區建設,實施犬只強制免疫,到2030年消滅犬源性人間狂犬病,注冊登記犬免疫率95%以上。五是加強流浪犬和農村犬只防疫管理。按照《動物防疫法》規定,指導鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會做好本轄區流浪犬的控制和處置,防止疫病傳播;結合本地實際,配合縣級人民政府和鄉級人民政府、街道辦事處組織做好農村地區飼養犬只的防疫管理工作。

      (六)其他畜間人獸共患病。針對畜間人獸共患病傳播流行的三個環節(傳染源、傳播途徑、易感動物),實施綜合防治措施,積極開展病媒生物防制和消殺,加強飼養管理,不斷提高養殖場所生物安全水平。

      重點防治措施。對馬鼻疽,繼續鞏固消滅標準成效,對馬屬動物養殖區域和馬術俱樂部、輸入我省的馬屬動物實施重點監測工作,嚴格落實監測、撲殺、無害化處理、移動控制等關鍵措施。對日本腦炎(流行性乙型腦炎)和豬鏈球菌Ⅱ型感染,在流行區域對豬、馬、牛、羊等易感家畜進行疫苗接種。對旋毛蟲病、囊尾蚴病,以屠宰場為重點,嚴格宰后檢疫檢驗,做好污染肉品的無害化處理。對包蟲病,與內蒙古接壤地市加強疫情排查,對疑似病例開展病原學檢測,必要時對牛羊進行免疫接種。對其他常規防治病種,加強飼養管理、環境消毒、無害化處理、藥物治療、疫病凈化,加強人員防護和個人衛生。

      四、重點任務

      (一)完善防治措施。深入推進強制免疫“先打后補”改革,完善以養殖場戶為責任主體,以企業執業獸醫、鄉村獸醫、村級防疫員和特聘防疫專員等社會化服務隊伍為技術依托的強制免疫網絡。嚴格落實疫情報告制度,明確疫情報告責任和標準,健全疫情報告體系。完善畜間人獸共患病應急預案和應急響應機制,加強應急物資和能力儲備。健全入場動物查證驗物、待宰采樣檢測和檢驗檢疫制度,建立牛羊屠宰場基礎信息系統,強化與動物檢疫電子出證系統對接,實現牛羊從產地到屠宰的全程閉環監管。有條件的市縣可探索開展布病、牛結核病監測陽性動物集中無害化處理和資源化利用試點。

      (二)抓好監測凈化。完善監測預警體系,健全以省市縣三級動物疫病預防控制機構為主體的監測預警網絡。加強專項監測,有針對性地開展常規監測、凈化監測和無疫監測,做到及時發現、快速感知、準確識別。加強寵物疫病、野生動物疫源疫病、外來動物疫病監測預警。強化同衛生健康、海關、林草等部門溝通協調和資源共享,及時相互通報監測信息。強化畜間人獸共患病凈化工作,推進防治工作從有效控制向凈化消滅轉變。建立完善相關獎補政策和激勵機制,加快推進凈化場、無疫小區和無疫區的建設,建成一批高水平凈化場和無疫小區(見附件)。通過示范帶動、典型引領,不斷提升養殖環節生物安全水平。

      (三)強化科技支撐。支持開展動物疫病科學研究,推廣先進實用的科學研究成果,提高防治的科學化水平。積極支持有條件的單位開展防治相關技術研究和推廣,實施新發畜間人獸共患病應急科研攻關儲備項目。加強動物疫病預防控制機構、科研院所和企業科研資源集成融合,加強基礎性、前沿性、實用性技術研究、集成創新和示范推廣平臺建設,增強防治技術原始創新、集成推廣和引進吸收轉化能力,解決制約防治工作的關鍵技術問題。加強培養獸醫行業科技人才、管理人才和實用技術推廣骨干人才。

      (四)推進智慧防治。實施智慧防疫能力提升行動,全面提升系統治理能力。一要構建智慧監測網絡,運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術,整合現有基層動物防疫資源,結合“十四五”規劃調整布局新的監測手段,織牢織密全省監測預警網絡。二要建立智慧監管體系,建立以動物移動監管為核心的全鏈條智慧監管體系,建成覆蓋養殖場戶、屠宰企業、指定通道、無害化處理場、交易市場的智能監控信息系統,開展動物養殖、運輸、交易、屠宰、無害化處理等全鏈條精細化監管,實現養殖檔案電子化、檢疫證明無紙化、運輸監管閉環化。三要提升智慧服務保障水平,將動物防疫信息系統及時與政府監管系統對接情況,納入檢疫申報管理、養殖場、屠宰場等標準化示范創建,以及動物疫病凈化場、無疫小區、無疫區建設評估驗收、診療機構管理、社會服務等方面,不斷提高智慧服務保障能力水平。

      (五)加強宣傳教育。制定畜間人獸共患病防控培訓計劃,對動物養殖、屠宰加工、動物疫病防控等高風險從業人員,加強畜間人獸共患病防治技術培訓,分類編制畜間人獸共患病防治指南,定期組織開展專項健康教育。監督相關單位建立健全人員防護制度,采取有效的衛生防護、醫療保健措施,定期組織工作人員開展健康檢查。利用多種方式和重要節點,開展形式多樣的主題宣傳活動,廣泛宣傳畜間人獸共患病防治政策和知識,倡導健康飲食和良好生活習慣,提高社會公眾防范意識。

      (六)完善服務體系。著力培育多元獸醫社會化服務組織,完善以執業獸醫、鄉村獸醫為主體,其他獸醫從業人員和社會力量為補充的獸醫社會化服務體系。鼓勵社會化服務體系為生產經營主體提供疫病檢測、診斷和治療等防治服務。積極推進將強制免疫、采樣監測、協助檢疫等獸醫公益服務事項交由社會化服務體系承擔。建立完善獸醫社會化服務相關制度和標準,強化監督管理,加快構建政府主導的公益性獸醫社會化服務與市場主導的經營性獸醫社會化服務深度融合的長效機制。

      (七)夯實基層體系。加強基層動物防疫體系建設,開展基層動物防疫體系運行效能評估,重點強化市縣級動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構,明確機構設置和職能定位,充實防控力量,足額配齊配強鄉鎮專業人員,實行定責定崗定人,完善工作機制,提升專業能力。各級農業農村部門加強統籌協調和工作調度,指導動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構、農業綜合行政執法機構加強協調配合,共同做好畜間人獸共患病防治工作。協調建立分級投入、分級管理機制,推動地方財政加大獸醫實驗室投入,加強獸醫實驗室的建設和管理。

      五、組織保障

      (一)強化責任落實。各級農業農村部門報請本級人民政府,成立畜間人獸共患病防治工作領導小組,加強組織協調和統籌調度,分解目標任務,明確各方責任。結合本地畜間人獸共患病流行情況和經濟社會發展狀況,制定實施本行政區域防治規劃。全面落實政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者主體責任,確保畜間人獸共患病防治規劃各項目標任務和措施落到實處。

      (二)強化條件保障。省廳統籌使用省級以上財政動物防疫補助等經費項目,市縣(市、區)農業農村部門協調加大同級財政支持力度,全面推進免疫、監測、流調、撲殺、凈化、評估、檢疫監督、無害化處理、應急處置、人員防護等防治工作。市、縣(市、區)人民政府采取措施穩定防控隊伍,將畜間人獸共患病防治經費納入本級財政預算,保障公益性事業經費支出,落實畜牧獸醫醫療衛生津貼等相關待遇,確保責有人負、活有人干、事有人管。

      (三)強化機制創新。理順防治工作機制,健全行政管理、技術支撐和監督執法體系,明確各類工作機構職能定位,加強協調配合,增強防治合力。完善農業農村、衛生健康、海關、林草等部門參與防治協作機制,建立情況通報、聯合會商、分析研判、風險評估等工作制度,加強信息溝通和措施聯動。探索利用大數據信息、人工智能技術確定重點人群和對象,精準推送畜間人獸共患病防治信息,及時發布疫病監測情況和風險提示,增強相關從業者和社會公眾的防疫意識和能力。

      (四)強化督促指導。省廳將依據防治任務清單和監測指標,對規劃實施情況進行階段性評估指導和跟蹤評價,結合春秋防檢查,定期調度和通報有關情況,并將結果與動物防疫補助等經費項目費分配掛鉤。各級人民政府和有關部門按照國家有關規定,對在動物防疫工作、相關科學研究、動物疫情撲滅中做出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵,將職務職級晉升和職稱評定、表彰獎勵向業績突出、考核優秀的基層動物防疫人員傾斜。

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